市城市管理局违规插手液化气站整合，虚假整合[编号:737119]

市民，你好：

非常感谢你对城市管理工作的关心和支持.你反映的问题我局高度重视，现将调查情况汇报如下：

一、南阳市中心城区瓶装液化石油气企业规模化整合的背景

南阳市中心城区原有瓶装液化石油气企业22家，多为家庭式经营，企业规模小、人员少，管理者和员工安全意识淡薄；场站安全设施设备简陋，管理不规范，各种违规操作导致的燃气事故时有发生。长期以来，企业没有按照行业安全运营规范要求进行配送到户和落实入户安检职责，把安全责任都转嫁到了用户身上，因用户端安全意识和防护措施缺失，使用户终端安全隐患长期存在，燃气安全事故频发。2023年宁夏银川“6.21”爆炸事故发生以来，各地又接连发生液化气闪爆事故。瓶装液化气用户多存在于城中村、老旧小区、农村等地区，事故发生后，相关企业和属地为避免扩大影响，往往由企业向用户进行赔偿，用户选择“私了”，导致相当数量的事故未被曝光，导致整个社会对燃气领域的安全形势认识不足、警惕性不够。

二、南阳市中心城区瓶装液化石油气行业整合过程

2023年11月17日，河南省燃气专班印发《关于加快推进全省城镇燃气经营企业资源化规模化整合工作的通知》（豫燃专班〔2023〕38号），要求结合当地城镇燃气行业现状，以政府为主导、企业为主体、市场化运作为手段，按照统筹谋划、因地制宜的思路，通过评估考核淘汰一批、改造提升强化一批、并购重组整合一批，进一步规范城镇燃气经营秩序，优化瓶装液化石油气供应体系，带动全行业高水平发展。

2024年4月9日，省燃气专班召开全省燃气企业规模化整合工作视频调度会议，对瓶装液化气企业整合工作作了具体的安排部署，要求在2024年10月底前，要实现每个县（市）1-2家充装站和N家供应站的经营格局。

根据省会议精神和南阳市实际情况，南阳市燃气专班组织中心城区所有瓶装液化石油气企业进行座谈，通过座谈，企业商定华润液化气站暂时保留，其余21家私营企业以股份制的方式合作，拟成立南阳市瓶装液化石油气集团有限公司，原有的21座充装站保留4座，其余17座均改造为供应站。中心城区除华润外，所有瓶装液化石油气的采购、储存、充装、销售、运营、配送、安检等均由集团公司管理和统一运作，21家企业共17名代表均签字表示同意。

2024年4月15日，合心汇能（南阳）燃气有限公司正式成立。4月18日，河南省住建厅城市管理处组织信阳市、周口市、商丘市、驻马店市燃气主管部门分管领导，到南阳市对瓶装液化石油气企业的规模化整合工作开展调研，对南阳坚决落实省燃气专班工作安排，高效推进瓶装液化石油气企业整合给予肯定。

5月29日，由于各股东对于股份占比、分红方式等意见分歧较大，整合工作推进艰难，经过企业内部多轮会商研判，最终通过董事会决议，拟成立三个子公司，由三名企业代表分别牵头筹备，原则上各子公司保留一座充装站，在总公司的指导下有序、合规开展相关业务，各子公司为独立法人，实行独立核算，自主经营、自负盈亏。就此各子公司内部企业仍按照之前的模式进行经营，仍然各自充装、存在大量用户自提，无法落实省燃气专班要求的规范运营、入户安检等安全措施，大量安全隐患依旧存在，与整合的初衷背离。

2024年7月14日，经总公司和第一、第二子公司充分研究协商，为更好的实现南阳市中心城区（除官庄工区第三子公司外）液化气市场的统一管理和运行，决定官庄工区3家企业（原合心汇能第三子公司）单独进行整合，第一、第二子公司在原整合的基础上，实行统一经营、统一管理，深度融合，减少安全运行管理各项投入和风险管控压力，合心汇能公司商议决定只保留原南阳蓝天燃气基地站为充装站。本着公平自愿的原则，第一、第二子公司要继续征求各股东意见，不同意深度融合方案的，可不参加整合。此时南阳市中心城区液化石油气企业已初步整合为3家。

2024年7月22-23日，省住建厅在河南城建学院组织举办了“全省燃气企业法定代表人专题培训”，在开班仪式上，省住建厅领导明确要求整合后不再保留充装功能的液化气场站必须拆除储罐、连接管道、卸车臂、充装枪等设备，此后，省燃气专班将此项工作纳入全省各地市的周调度当中。

三、南阳市中心城区瓶装液化石油气行业整合现状

南阳市中心城区除官庄工区3家企业单独整合成立为南阳市安能燃气有限公司外，其他19家企业中除南阳华润燃气液化气公司（国企暂不参与整合），示范区宏馨液化气站、卧龙区优旺液化气站、宛城区福利达石油石化有限公司等三家企业未参与整合外，剩余15家企业通过集体商议、自愿达成协议进行整合。2024年9月4日，合心汇能公司通过变更、申请有关手续，取得了省市场监管局颁发的气瓶充装许可证，市城市管理局在对合心汇能公司的安全现状进行评估后，依据省市场监督管理局颁发的气瓶充装许可证等材料为该公司办理了城镇燃气经营许可证，2024年10月22日公司正式开始运行。官庄工区3家企业以安能燃气为充装站进行整合。以上所有参与整合的企业，除保留为充装站的场站外，均对原有设施设备进行去功能化处理并拆除。

南阳华润燃气液化气站因华润燃气集团战略发展考虑，暂停营业，已报请华润集团拟挂牌出让，公用事业集团计划对其进行收购，以原华润液化气站为基础，参与到南阳市中心城区液化气市场的经营当中。

对于示范区宏馨液化气站、卧龙区优旺液化气站、宛城区福利达石油石化有限公司等3家未参加合心汇能公司整合工作的企业，因在省、市燃气专班组织的安全风险评估中存在重大安全隐患尚未整改到位，目前依据城镇燃气管理条例等有关规定，均处于停业整顿状态。针对三家企业，我们在督促其整改的同时，也督促其积极参与整合工作。

整合后，合心汇能公司实现了液化气从充装到运输、配送、安检的全流程可溯源监管，所有钢瓶全部重新赋码，实行集中充装，用户在线下单。利用危化品运输车从充装站运输到供应站，再由配送工利用专用三轮从供应站运至用户家中，实现配送到户、随瓶入户安检，最大限度消除了液化气领域各环节的安全隐患，有效保障了人民群众的生命财产安全。