卧龙区车站街道办事处和综合行政执法中队违反程序执法[编号:757549]

  工业路193号25户业主 留言　　  2023-11-03 03:29:41

　　卧龙区工业路193号中国工商银行(南阳分行)家属院，该家属院始建于1987年，1989年竣工入住，房改后该院住房由银行员工个人购买，院内配套有大小车库12间，与该家属楼同期建成。配套的车库后由工商银行交与该家属院25户业主，作为储藏室共同使用至今。 此次卧龙区车站街道办事处，在住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门印发的《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》前提下，未征得该家属院业主意见，也未向本家属院业主公示任何设计改造方案，对该家属院进行改造。然而该《通知》明确提出，需要征求居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），卧龙区车站街道办事处属于违反程序办事。 2023年9月20日车站街道办事处顺达社区居委会，在未有任何说明的情况下，在该家属院张贴通知，要求业主携带储藏室相关手续到顺达社区进行登记（顺达社区居委会明确指出是“储藏室”）。 2023年10月10日顺达社区居委会联合南阳市车站街道综合行政执法中队进入该家属院，再次张贴通知，通知内容将“储藏室”改为“简易棚”，并且要求三天内清空储藏室内物品，并将进行拆除。（落款为：南阳市车站街道综合行政执法中队，公章为：南阳市卧龙区车站街道综合行政执法中队） 2023年11月2日顺达社区居委会再次联合南阳市卧龙区车站街道“两违”综合整治领导小组进入该家属院张贴通知，要求三日内提供建设手续和土地使用手续，并再次直指1987年建设，1989年建成的车库，后由银行交与25户业主共同使用的“储藏室”为“简易棚”，并且再次要求强制拆除，同时附带一张模糊不清的平面图。（通知落款为：南阳市卧龙区车站街道“两违”综合整治领导小组，公章为：南阳市卧龙区车站街道“两违”综合整治领导小组） 我们该家属院25户业主质疑车站街道办事处违反程序办事，违背住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门印发的《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》的精神。 车站街道办事处自始至终也没有向我们提供该家属院改造的设计方案，也未和家属院业主商议改造事宜。南阳市卧龙区车站街道综合行政执法中队也没有提供我们储藏室为私自搭建的证明文件，并且要求我们提供建设手续和土地使用手续，我们家属院属于中国工商银行(南阳分行)，始建于1987年，1989年竣工入住，储藏室前身为同期配套建设的车库，后交与25户业主共同作为储藏室使用，如果没有土地使用手续，怎么会有家属院四边界呢？根据法不朔及既往的原则，2008年1月1日起实施的《城乡规划法》前所盖房屋皆不属于违法建筑。从2023年9月20日至今，我们25户业主只见到3份通知，未见到任何合法合规的文件。 根据《城市管理执法办法》第二章执法范围第八条，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。依照该《办法》城市管理执法者无权进入小区执法，城管的管辖范围是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。小区外的首路城管有权管理，小区内部的道路城管无权管理。因此南阳市卧龙区车站街道综合行政执法中队违反《城市管理执法办法》进入小区执法，超出执法范围属于违法行为。 请区政府，制止卧龙区车站街道办事处和卧龙区车站街道综合行政执法中队的违法行为。

  已回复
卧龙区政府回复：
　　

网友您好，经相关部门调查核实，现回复如下：

2023年车站街道根据老旧小区改造要求，发现该家属院12间建筑物并未在图纸上显示。

2023年9月20日，顺达社区居委会为了解12间建筑物详细情况，在小区内张贴通知，请12间建筑物的关系人持相关手续到社区进行登记，但截止10月9日，无人能够提供12间建筑物的相关合法手续。10月10日，顺达社区联合车站街道办事处综合行政执法中队到小区张贴限期搬离的通知书。截止2023年11月1日，相关物品仍未搬离，部分关系人声称建筑物有合法手续。2023年11月2日，顺达社区再次联合街道“两违”整治领导小组到该小区张贴通知，请相关权益人提供建筑物的土地手续和建设手续，如无法提供相关手续，为了小区内全部业主的居住环境得到有效改善，根据改造方案需要将12间建筑物拆除，并同时附带张贴了车站街道在房产管理局调取的该小区的房产平面图。

住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、体育总局、国家能源局印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（建办城〔2023〕26号）文件要求：“加快消除住房和小区安全隐患，全面提升城镇老旧小区和社区居住环境”。改善居住环境，打造整洁、有序、安全的小区，院内违法建筑物必须予以拆除。

关于部分业主质疑的2008年1月1日起实施的《城乡规划法》之前的建筑皆不属于违法建筑的说法是不正确的，因为早在1984年1月5日，国务院颁布的《城市规划条例》第三十一条“任何组织和个人在城市规划区内进行各项建设，需要使用属于国家所有的土地或者征用属于集体所有的土地，都必须持经国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或者其他有关证明文件，向城市规划主管部门提出建设用地的申请。申请建设用地的组织和个人，经城市规划主管部门审查批准其用地位置、用地面积和范围，并划拨土地，发给建设用地许可证后，方可使用土地。”

全国人大常委会1989年12月26日通过的《中华人民共和国城市规划法》。第三十二条“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”

自2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

可见，我国法律、行政法规规定1984年以后新建房屋应取得用地审批手续、建房手续。相关规定自1984年1月5日开始延续至今，期间未曾间断、改变。部分业主主张的《城乡规划法》颁布之前的房屋皆不属于违法建筑的说法是错误的。

《城市管理执法办法》第二章 执法范围 第八条“城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。”

车站街道办事处综合行政执法中队作为街道办事处的执法部门，执法范围覆盖了住房和城乡建设领域，以及城市管理相伴部分的处罚权等，小区作为城市的重要组成单元，并没有跳脱出城市管理的范围之外。南阳市城市管理委员会办公室《南阳市中心城区城市管理执法服务进社区（小区）行动试试方案》宛城管委办【2023】14号文件明确指出整治内容包含“侵占住宅小区道路、绿地、战争用消防通道、阻碍道路通行等小区公共空间的建筑物、构筑物”

2003年6月8日中华人民共和国国务院令（第379号）公布，自2003年9月1日起施行的《物业管理条例》第五章第五十条规定：“业主、物业服务企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。”

第六十三条：“违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：

（一）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；

（二）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；

（三）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。

个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。”

河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017年9月29日审议通过，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第79号公告公布，自2018年1月1日起施行。的《河南省物业管理条例》六十条 物业管理区域内禁止下列行为：

（三）擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地；

（四）违法搭建建筑物、构筑物、障碍物，破坏或者擅自改变房屋外观。